|
Анализ регуляторного влияния Проект решения Ялтинского городского совета
«Об утверждении ставки единого налога для субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц на территории Ялты» Определение проблемы
После отмены в 2003 году специального торгового патента единственным видом применения субъектами малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности является единый налог, который предусматривает замену уплаты установленных законодательством налогов и сборов (обязательных платежей) уплатой единого налога, а также применение упрощенной формы бухгалтерского учета и отчетности.
Следует отметить, что работа на едином налоге является наиболее привлекательной для самих субъектов малого предпринимательства, так как, работая на специальном торговом патенте, налогоплательщики уплачивали ежемесячно значительные суммы в бюджет (в тысячах грн.), ставка торгового патента составляет 320 грн. в месяц, а максимальная ставка единого налога — 200 грн. в месяц.
Согласно пункту 6 Указа Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» от 3.07.98 г. № 727/98 субъект предпринимательской деятельности, который уплачивает единый налог, не является плательщиком 16 видов налогов и сборов (обязательных платежей), в том числе сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг, а также платы за землю.
В настоящее время на территории г. Ялты действует решение 26-й сессии Ялтинского городского совета 4-го созыва от 11.01.2005 г. № 209 «Об утверждении ставок единого налога для субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц на территории г. Ялты», с детализацией видов предпринимательской деятельности и установлением ставок единого налога от 20 грн. до 200 грн. в месяц.
За I полугодие 2008 года на территории Большой Ялты поступления единого налога составили 11 219,3 тыс. грн., что на 17,2 % (или на 1 648,5 тыс. грн.) больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В контингенте в собственно городской бюджет г. Ялты за I полугодие 2008 года поступило от уплаты единого налога субъектами предпринимательской деятельности — физическими лицами 4 499,1 тыс. грн. и в отчислениях — 1 934,6 тыс. грн., что на 21,9 % (или в контингенте на 807,5 тыс. грн. и в отчислениях — на 347,2 тыс. грн.) больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Следует отметить, что доля плательщиков единого налога — физических лиц, на которых распространяется регулирование органами местного самоуправления ставок единого налога, в поступлениях единого налога в бюджет составляет 51,3 %.
По состоянию на 1.07.2008 года в ГНИ в г. Ялте зарегистрировано в установленном законом порядке 3921 физическое лицо — плательщики единого налога (по состоянию на 1.07.2007 г. — 3288 физических лиц). Количество наемных работников составляет 5035 чел.
Увеличение поступлений в бюджет от единого налога связано с ростом количества зарегистрированных физических лиц — плательщиков единого налога и количества наемных работников.
Анализ поступлений средств в бюджет от деятельности субъектов малого предпринимательства по единому налогу на территории Большой Ялты свидетельствует о прогрессивности такого вида налогообложения, устойчивой тенденции увеличения поступлений, а также привлекательности данной формы налогообложения для самих субъектов предпринимательства.
Современное развитие экономики неразрывно связано с инфляционными процессами, повышением цен, влияющими как на увеличение доходов субъектов предпринимательской деятельности, так и на увеличение расходной части местного бюджета, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и финансированию мероприятий социально-экономического развития региона. Только за 2005 г. — I полугодие 2008 г. рост индекса розничных цен на потребительские товары и услуги по Украине составил 165,8 %. Одновременно с этим в течение последних 10 лет законодательно не пересматривалась максимальная ставка единого налога.
Проблема состоит в том, что действующие ставки единого налога для субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц на территории г. Ялты на сегодняшний день утратили актуальность. С целью увеличения поступлений в местный бюджет, в том числе для успешной реализации программ социально-экономического развития, возникает объективная необходимость установления ставки единого налога для субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц на территории г. Ялты на все виды деятельности в размере 200 грн. в месяц.
Цели регулирования:
— увеличение поступлений в местный бюджет г. Ялты от уплаты единого налога;
— осуществление физическими лицами — плательщиками единого налога предпринимательской деятельности в рамках действующего налогового законодательства, в том числе уменьшение количества нарушений;
— взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной налоговой службы;
— ликвидация условий, которые способствуют тенизации экономики.
Альтернативные способы достижения целей
Альтернативными способами достижения целей является:
— установление единой ставки единого налога для субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц на территории г. Ялты на все виды деятельности в размере 150 грн. за календарный месяц;
— подробная детализация видов предпринимательской деятельности, облагаемых единым налогом, с установлением максимальных ставок в рамках действующего законодательства Украины.
Преимуществом принятия данного проекта решения является установление максимальной ставки единого налога для субъектов предпринимательской деятельности-физических лиц на территории г. Ялта в соответствии с Указом Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» от 3.07.98 г. № 727/98, так как, учитывая то, что г. Ялта является курортной местностью, даже максимальная ставка единого налога является неактуальной на сегодняшний день с учетом инфляционных процессов.
Механизм решения проблемы
Механизмом решения описанной выше проблемы является установление ставки единого налога в размере 200 грн. за календарный месяц на все виды деятельности, позволяющее работать субъектам предпринимательской деятельности — физическим лицам без нарушений налогового законодательства и в правовом поле.
Ожидаемые результаты
В результате принятия данного решения Ялтинским городским советом прогнозные поступления единого налога в местный бюджет г. Ялты в 2009 году могут увеличиться на 1347,8 тыс. грн.
Увеличение на территории Ялтинского городского совета ставки единого налога позволит субъектам предпринимательской деятельности безболезненно продолжать осуществление хозяйственной деятельности и приблизит их к равным условиям деятельности по упрощенной системе налогообложения. Территориальная громада получит увеличение финансирования мероприятий социально-экономического развития города.
Риски
Основными рисками влияния внешних факторов на действие данного решения могут стать:
— возможность внесения изменений в Указ Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» от 3.07.1998 г. №727/98;
— возможность принятия Верховной Радой Украины законопроекта, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства по упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности;
— нарушение субъектами малого предпринимательства — физическими лицами действующего налогового законодательства и настоящего решения.
Предполагается бессрочное действие решения по причине того, что в случае его принятия на ограниченный срок это может быть расценено субъектами хозяйствования, как очередной эксперимент и снизит его эффективность.
Показатели результативности:
— количество зарегистрированных плательщиков единого налога — физических лиц;
— количество наемных работников у субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц;
— сумма поступлений от уплаты единого налога субъектами предпринимательской деятельности — физическими лицами на территории г. Ялты;
— количество нарушений налогового законодательства плательщиками единого налога — физическими лицами.
Определение результативности будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством.
Начальник отдела экономики В. М. Коваль.
Замечания и предложения по проекту принимаются в письменной форме от физических лиц, юридических лиц и их объединений в течение 30 дней с момента опубликования по адресу: 98600, г. Ялта, пл. Советская, 1, отдел экономики. |
